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结构性变化与新疆经济可持续发展

 

结构性变化与新疆经济可持续发展
新疆东西部经济研究院 唐立久 贾新鹏
 
今日的新疆,正疾驶在大建设、大开发、大发展的“快车道”上,新疆人早已熟悉了“新疆效率、新疆速度、新疆能力、新疆形象”所蕴含的意义,深刻感受到中央新疆工作座谈会后带来的巨变。在中央新疆工作座谈会召开三年来,总结新疆经济取得的成绩,新疆经济呈现出结构性、系统性的变化:
——工业经济结构不断优化。2012年新疆石油工业增加值1386亿元,比上年增长4.1%;非石油工业增加值1418亿元,增长21.8%,占规模以上工业的50.6%,增加值占比首次超过石油工业,非石油工业已主导新疆工业的发展。这就意味着新疆产业不单依靠石油石化,新疆地方经济体系正在建构,这或许是更有质量和效益的增长,因为可以带来更多的就业和收入及更好的生态环境保护。多年来新疆工业内部结构一直呈现典型的重工业过“重”,石油石化“超重”;轻工业过“轻”,日用品制造“超轻”的畸形结构得以优化。这也是新疆大力推动实施新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化战略结出的硕果。
——农业经济结构优化带动农牧民增收。三年来,新疆农村居民人均纯收入增速名列全国前列,其中农民人均纯收入三年平均增速18.1%,高于全国2.7个百分点,高于2000年至2009年平均增速7.9个百分点;过去新疆农业经济以棉花经济为主导,随着新疆2000万亩特色林果带的建设,新疆农业经济已转变为“棉花+林果”经济。2012年,新疆农民人均来自林果业收入达到1000元以上,林果业收入占新疆农民人均收入20%以上,在林果业主产区达40%以上,发展好的县市达70%以上,也正是“棉花+林果”经济的带动作用,拉动了新疆农村居民人均纯收入的快速增长。“棉花+林果”经济已然成为实现小康的重要手段。
——园区经济带动新型工业化快速发展。2012年,新疆全年完成工业增加值2929.90亿元,较2009年的1579.88亿元,年均22.9%。三年来,新疆国家级、自治区级园区(开发区)总数由2009年的40家增加到2012年的78家,分布在全疆14个地州市的55个县市区,园区总体布局日趋合理。国家和自治区级园区规模以上企业工业增加累计开发面积982平方公里;累计入驻园区企业17000家,其中规模以上企业685家;吸纳就业人数39.3万人,其中规模以上企业从业人员19.7万人。园区主要经济指标增幅均高于全区平均水平,对工业经济的贡献率不断上升。园区已成为助推新疆新型工业化的重要载体,在全区工业增加值中所占比重不断增加。工业园区已成为大项目大企业的主要落户地,产业聚集规模效益的重要平台,在促进产业结构调整,加速产业集群发展,加快城镇化建设中起到了重要的辐射、示范和带动作用。工业园区化、园区产业化、产业集聚化已成为现实。
——对外经贸稳步增长。2012年新疆对外贸易稳步增长,进出口总值实现251.7亿美元,较2009年的138.29亿美元增长81.3%,三年年均增长22%,高出全国平均增速4.1个百分点。2012年新疆对中亚五国进出口175.8亿美元,增长3.5%,占全疆对外贸易总额的69.8%。截止目前,新疆已拥有国家一类口岸17个,二类口岸12个,成为全国拥有开放口岸最多的省区;已初步形成铁路与公路并举、一线和腹地互为补充的全方位、多层次对外开放新格局,共与184个国家和地区建立了经贸合作关系,今后新疆对外贸易发展空间潜力巨大。
——民营经济快速发展。三年来,新疆民营经济总量不断增加、规模不断扩大、吸纳就业和改善民生的力量不断增强。2012年新疆民营经济实现增加值约占全区经济的30%。民营经济主体70.1万户,同比增加3.1万户。民营经济主体注册资本金4673.3亿元,其中,私营企业注册资本4455.8亿元,同比增长36%,占全区企业注册资本的49%。民营经济主体吸纳就业183.3万人,其中私营企业从业人数84.3万人,同比增长11.2%;个体工商户从业人数99万人,同比增长3.4%
——产业援疆成效显著。中央新疆工作座谈会召开三年来,实施新一轮对口援疆的全国19个省市全方位、立体化援疆,尤其以产业援疆激发新疆的“造血”功能,并且将支援资金重点投向民生领域,大大提升了新疆各族群众的幸福指数。新一轮对口援疆,在注重民生建设的同时,将“输血”与“造血”、“硬件”与“软件”、“支援”与“互利”相结合,形成了全面推进的新局面。截至目前,中央企业完成自治区地方项目投资1782.6亿元;自治区地方引进19个援疆省市经济合作项目2662个,已到位资金2580亿元,仅2012年到位资金即增长37.3%。新一轮对口援疆在加大资金投入的同时,还形成了经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、卫生援疆、科技援疆等全方位、立体化的援疆模式。对新疆经济而言,产业援疆是增强自我发展能力、提高造血功能的有效途径;对新疆民生建设而言,又是增加就业岗位的重要途径。中央新疆工作座谈会召开三年来,近千个产业项目上马,有120家中央企业、近90个签约项目、超过7000亿元投资额落地,确实给新疆经济发展、民生改善补充了新鲜“血液”。
在中央新疆工作座谈会三年来,新疆经济社会取得了诸多骄人成绩。如何保持新疆经济可持续发展,并把新疆打造成为下个三十年中国经济发展的引擎呢?经过新疆东西部经济研究院分析,主要从构建一个体系、处理好两个协同、完善三个保障来实现。
——一个体系:构建新疆现代产业体系。重点发展现代服务产业。新疆经济发展要以新型工业化为第一推动力,进一步扩大增量、优化结构、科学布局,做大作强优势产业,构建多点支撑的现代产业体系。坚持高起点、高标准、高效率推进新型工业化,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,深度拓展和提升优势资源转换战略,不断优化产业结构,转变发展方式,走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。做大做强特色优势产业,加快培育战略性新兴产业,培育发展战略性新兴产业,提升生产性服务业发展水平,抢占产业制高点,积极培育和引进大企业大集团,大力支持非公有制经济和中小企业发展;加快产业园区建设,推进产业集群发展,通过新型工业化强有力的拉动,推进跨越式发展。
通过实施“千百亿工程”,打造8个超千亿元产业,5个千亿元产业园区,支持和培育50个百亿元大企业,加快构建具有新疆特色的现代产业体系。8个超千亿元产业集群分别为石油石化、化工和新型煤化工、电力、有色、机械装备制造、钢铁等;5个工业产值超过1000亿元的产业园区为乌鲁木齐经济技术开发区、石河子经济技术开发区、准东经济技术开发区、甘泉堡经济技术开发区、奎屯—独山子经济技术开发区。
——二个协同:处理好经济与社会的协同,处理好经济与文化的协同。新疆经济发展成果要让新疆人民共享,核心是增大就业岗位。新疆经济发展要助于新疆多元文化的传承和保护,而不是相反。从经济认识新疆高度:新疆的能源等资源裕富度及其组合优势,决定新疆是中国经济高地和发展极之一。从文化认识新疆高度:新疆是世界四大文明唯一的交汇地,新疆将为中国提供如何认识宗教和民族关系的正能量,化解宗教和民族关系矛盾找到有效的思想、方法和系统策略。新疆的发展不是简单的经济发展,经济的发展也不等同于新疆的全面发展。在新疆的发展过程中,要妥善处于来经济与社会、经济与文化的协同发展。
对新疆而言,不发展经济,贫困了有怨言。发展经济,环境污染了,破坏了文化的多元性也有怨言。我们可否对美好的生活有多样性的认识?我们不应该简单地用GDP等来衡量生活水平。我们可否将幸福的传统与现代定义相互平衡?新疆能否避免简单地向内地生活方式看齐?因为新疆有她自己的发展模式和生活方式!
——完善三个保障:水资源保障、生态环境保障、人力资源保障。
首先是水资源保障。新疆的煤炭、石油、天然气等资源丰富,但水资源缺乏、结构性缺水制约着新疆优势资源的开发。新疆水资源短缺,开发建设活动要以水资源承载能力为基本依据。通过水资源规划论证,分析区域水资源条件对规划的保障与约束,以合理确定规划目标,引导和推动经济结构的调整、发展方式的转变、优化经济社会发展布局。新疆水资源绝大部分源于山区产流,比率占到98%。新疆农业用水比重高达95%,局部地下水超采严重、内陆河污染加剧、跨境河流涉水争端激烈、气候变化影响强烈,造成新疆水资源日益严峻的紧张局面。
新疆水资源问题的解决在农业用水、生态用水、工业和城市用水、废水和高咸水的再利用、涉水科技路线图的处置上。主要从开源、节流上找答案。改变农业用水方式,提高农业用水效率,为工业用水、城市用水提供水资源保障;在季节性缺水地区,加大水利工程的建设,来调节、调配水资源;在区域性结构缺水地区,采用外部调水来解决。例如:积极采用已经实施的“引额济乌(克)”工程,来缓解乌鲁木齐、准东地区、克拉玛依地区的水资源短缺问题;实施伊犁河水调至奎屯,来缓解奎屯等地的用水问题;论证“海水西调”,从渤海湾调水至内蒙古,然后海水淡化调至新疆吐哈地区,来缓解吐哈地区用水问题。
其次是生态环境保护是底线。良好的生态环境是实现可持续发展的重要保障。新疆资源丰富,生态环境脆弱,新疆的跨越式发展必须要以生态环境保护为底线。要确立“环保优先、生态立区”理念,坚持走“资源开发可持续、生态环境可持续”发展道路,在经济社会实现跨越式发展的同时,生态环境也得到了有效保护。在铸造“金山银山”的同时,新疆人更要的是“绿水青山”。为子孙后代精心呵护“我们新疆好地方”,已成为新疆各族干部群众的共识。
第三是人力资源保障。经济要发展,人才是关键。新疆的发展要解决人才,坚持引进与培养相结合的方式。以满足新疆发展的人才需求为目标,进一步解放思想、树立科学的人才观,重点引进新疆紧缺的高端人才、管理人才、政治人才(会处理民族关系、宗教信仰等人才)、技术人才等。制订实施青年科技创新人才培养、高层次紧缺人才引进、新型工业化人才保障、现代农牧业人才支撑、宣传文化重点人才培养等人才工程。继续推进人才发展体制机制改革和政策创新,推进人才管理改革试验区建设;推进普通高校毕业生赴援疆省市培养。重点建设干部队伍、企业经营管理人才、技能型人才、专业技术人才等队伍建设,为新疆发展提供坚实的人才保障。
中国梦在新疆的具体体现就是建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。中华民族的伟大复兴与新疆的每个人,与新疆的现代化建设、全面建成小康社会、让新疆各族人民过上更好日子都是紧密相连的。
为了实现中国梦,首先我们先实现新疆梦!
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