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 库车县投资环境优化与主导产业培育    

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　　 投资环境指投资对象在进行投资时所面临的、影响投资行为的自然、经济、科技、管理、社会、法规和政治的各种条件和因素的总称。实际上，投资环境是一个内涵和外延非常丰富的系统。它包含了对投资有直接或间接影响的区域范围内的地理区位、自然资源、基础设施、原材料供应、市场化程度、竞争状况、人力资源、信息渠道、资金融通、纳税负担、社会服务、经济政策、法律法规、社会秩序、政治形势等这些有利或不利的条件与因素涵盖了经济、社会、政治、文化、法律、自然地理、基础设施、信息、服务以及政策等方方面面。良好的投资环境是一个国家和区域吸引外资的强大“磁场”。区域经济发展重点是资本的吸纳和主导产业的构建。吸引外来资本是决定新疆县域经济发展快慢的重要因素。而在市场经济条件下，一个地区有可能获得的投资资金的多寡归根结底取决于其投资环境的优劣。

　　 案例：库车县投资环境优化与优势产业培育
　　 一、库车县现状
　　 库车，古称龟兹，地处新疆天山南麓中部，塔里木盆地北缘，是著名古丝绸之路上一颗璀璨的明珠，是东方艺术瑰宝——龟兹文化的发祥地，也是外来文明与中国文明多元文化的交融与碰撞。库车作为汉代“西域都护府”和唐代“安西都护府”的“都督府”所在地，是古西域政治、经济、军事、文化和商贸的中心。
　　 库车县经济发展完成了两次飞跃:第一次是上世纪九十年代初，以屯垦和调整种植结构为主要特征，棉花种植带动了全县经济快速发展和农牧民收入的增长。特别是在国家“稳定东部，发展西部”的油气勘探开发战略大背景下，石油天然气资源勘探开发带动了库车县经济的高速增长和财政收入几何增长，库车县抓住机遇，实施优势资源转换战略，形成了以电力，石油化工、建材、农副产品加工为主体的工业体系带动了库车县经济的第二次飞跃，并实现了由传统的农牧经济向工业化初级经济的跨越。2006年，在西部百强县的综合排名中名列15位，2007年，荣膺为中国最具投资潜力中小城市百强县的58位。
　　 因此，库车县如何有效的改善投资环境，吸引外来资本，并借助资源优势加快库车县主导产业的发展，是实现库车县经济又好又快发展的关键，是达成库车县小康社会，重现龟兹古都繁荣的保障。
　　 项目组对库车县面临的外部环境进行分析：新疆与中亚各国的石油天然联系更加密切，中石化西北分公司550万吨炼油项目的建成，将会使库车县自治区级石化工业园区的聚集效应增强。东部产业向西部的梯度转移，为库车县经济发展带来了新的历史机遇。217国道的延建和库车机场的迁建使库车县区位优势凸显。
　　 国务院2007年32号文件《关于进一步促进新疆经济发社会发展的若干意见》提出：把新疆建全国大型油气生产和加工基地，重要的石化产业集群和重要的化肥生产基地；推动天山南麓经济发展，形成石油化工新兴产业带。对新疆继续执行“西气东输”管道运输营业税部分返还政策，将原油、天然气和煤炭资源税由量计征改为从价计征，合理提高税率标准；以准东、吐哈、伊犁、库拜四大煤田为重点，结合煤电、煤化工等产业发展，稳步建设大型煤炭基地，提升新疆煤炭战略地位等政策措施，将为库车县经济的发展带来机遇。
　　 通过对库车县经济发展的内外部环境分析得出如下结论：
　　 库车县已经处于新疆经济发展的排头兵，财政收入成为新疆第一大县。经济正处在由工业初期经济向工业高级阶段转型的新的历史时期。随着国家能源战略西移，中国和中西亚、俄罗斯等国家在能源战略上的进一步合作，库车县丰富的油气资源和区位优势，以及油气加工能力的提升，将会使库车县成为国际能源互动中重要战略区。217国道的贯通，更使库车县经成为新疆天山南北经济发展融合与互动的结点，2007年国务院三十二号文件的出台，库车县资源、工业、旅游等良好的发展基础，决定了其将会成为南疆经济发展的引擎。
　　 库车县经济已经迎来一个大发展的时期。但库车县由于其在人口规模较小，资源开发、产业体系的不完善和不配套，需要站在一个大库车的战略视角，实现资源之间更加有效的配置，与周边县市形成产业共生体系，实现库车县经济快速而健康的发展。

　　 二、大库车经济圈的战略构想提出
　　 根据阿克苏地区十一五规划提出的“阿克苏东四县经济发展以库车为中心”这一要求，站在阿克苏地区东四县融合发展视角，提出了大库车经济圈的战略构想，旨在整合周边县市的资源，提升库车县在全疆的竞争力。其主要依据：　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　 大库车经济圈的战略定位与效应：根据大库车经济圈形成的外部效应及内部资源能力，将大库车经济圈战略定位为“国际能源通道枢纽之一，国家重要的现代化工基地，新疆四大交通枢纽之一，新疆南疆电力能源中心”，使之成为新疆重要的经济区。其主要依据如下：

　　 ——国际能源的流通枢纽之一

　　 ——国家重要化工基地

　　 石油天气资源储量丰富，中石化在库车县已经投资预建成550万吨的炼油项目，将会带动下游石油天然下游产业的发展，使其石油化工产业集群化发展；煤炭、水、石灰石、岩盐资源丰富，煤化工、无机盐化工的基础良好
　　 ——新疆四大交通枢纽之一
　　

　　 库车系南北疆交通要塞，历代兵家必争之地。国道314线贯穿全县，国道217线贯通天山南北，217国道使新疆的的交通格局发生巨大变化，由原来的“工”字型变成“井”字型，使南北疆的联系更加紧密，库车成为南疆与北疆经济融合发展的桥头堡和节点。

　　 ——南疆电力能源中心
　　 大库车经济圈煤炭资源、水资源为大库车县经济圈发展火电、水电提供了良好的基础。现建有电厂有国电库车火电厂2×13.5MW，拜城县的20万千瓦，以及小型的水电厂。“十一五”期间，库车火电厂二期2×30万千瓦项目将成为支撑南疆电力供应的中心，大库车经济圈将会形成规模超百万千瓦的电力供应能力。大库车经济圈电力中心将融合拜城和沙雅电力将通过龟兹220KV变电所送入220KV主电网，向和田地区、喀什地区、克州等南疆地区供地电。根据新疆电网的规划，有可能沿217国道至独山子与北疆电网并网，使新疆电网构成回路。无疑大库车经济圈将会成为新的电力能源中心。
　　 随着西藏丰富金属矿产资源的探明，受其生活条件的影响，西藏的金属矿产将有可能运输到青海的格尔木工业园区进行冶炼，格尔木将会成为巨大的电力需要地，由于格尔木电力的不足，将有可能由新疆的且末县向其输电，为大库车经济圈的电力发展提供了更广阔的市场。
　　 ——大库车经济圈内各县的区域分工与产业布局

　　 通过能大库车经济圈的总体情况分析，各县的区域功能已经基本清楚，根据资源的优选组合，确定大库车经济圈内各县的基本功能及产业发展方向：
　　 库车县：以石油化工、煤化工、无机盐化工、电力能源、旅游、商贸物流业为主导产业，形成大库车经济圈的经济强核心区，建成工商型城市。
　　 拜城县：以煤焦化、煤化工，粮食、畜产品加工为主导产业，与库车县形成南疆重工业基地，形成大库车经圈内粮食主产区。
　　 沙雅县：以生态产业为对象，以纺织、粮油加工、生物制药、林果业加工、依托库车县发展旅游业和蔬菜大棚，形成库车县的后花园。
　　 新和县：资源供给区，依托优势资源发展高效农业和纺织工业。

　　 三、库车县在大库车经济圈的定位
　　 经过对库车县在大库车经济圈内的优势分析，站在从大库车经济圈内错位发展和产业互补的视角，库车县在大库车经济圈内的定位应该是：大库车经济圈的经济核心区，工业中心和高位资源集聚中心。

　　 ——突出发展石油天然气化工、煤化工、电力能源，使其成为新疆现代化工基地。
　　 ——发挥经济发展的高位要素聚集优势，发展城市经济，使其成为大库车经济圈的区域中心城市。
　　 ——挖掘龟兹文化的内涵，发展文化旅游产业，提升库车县的城市竞争力的知名度。
　　 ——树立融合经济发展意识，加速区域经济发展。
　　 库车县工业化的高度发达，必将会带来资本、技术与人才信息等高等要素资源集聚，对区域经济的辐射力和经济凝聚力（吸引力）增强。会成为南疆北部中心城市，使大库车经济圈形成南疆第一个城市人口规模超过八十万人口城市规模的高度集聚，将是聚集效应更加明显，其对周边县市辐射能力更强。
　　 库车县经济发展的总体思路：“大化工、大物流、大能源、大旅游”的战略思想。
　　
　　 四、库车县投资环境优化措施

　 　五、库车县主导产业培育策略
　　
　　 ——库车县产业发展模式
　　 以现代化工业为主体（石油化工、煤化工产业为主导、电力能源产业为基础），以旅游、物流业发展为两翼的“一体两翼”产业发展模式。把库车县建设成为新疆重要的工业、旅游城市。
　　

　　 ——库车县主导产业：石油天然气的勘探开采、石油化工，煤化工、电力能源、旅游业。
　　 ——库车县支柱产业：建材、农副产品加工。
　　 ——库车县产业发展优先顺序
　　

　　 ——石油化工产业培育策略

　　 库车县石油化工项目安排

　　 ——煤炭工业（煤电、煤化工）培育策略
　　 因此，库车县发展现代煤化工的必须坚持一体化、基地化、集约化、大型化、现代化，重点煤焦化及下游产品开发，使库车县成为全疆煤焦化基地，盐化工基地，大力推行煤气化工程，煤基甲醇项目、二甲醚，聚氯乙烯（PVC）为主，中、长期发展前沿的甲醇制烯烃（MTO），并把煤化工和盐化工相结合
　　 ——库车县环保型煤化工业产业链与产品
　　

　　 煤——焦炭——电石加工项目；煤焦油及后续产业；煤基甲醇、二甲醚项目；聚氯乙烯；煤基甲醇制烯烃（MTO）
　　 ——旅游业培育策略：实施区域融合战略，实现旅游资源的共享，促进库车旅游业的发展；创新旅游宣传营销方式；把旅游商品开发作为繁荣旅游业的一项重要内容；做好旅游产业配套基础设施建设；加强旅游资源的严格保护，合理开发和利用，实现旅游业持续发展，引导、鼓励对旅游业的投资，合理开发；建立旅游培训制度，实施人才培训计划；多方位筹措旅游发展资金。
　　 ——现代物流业培育策略：建设库车县物流园区；培育物流龙头企业；优化生产型企业物流供应链；建立物流共用信息共享平台；鼓励引进、开发先进的物流技术；加强协会的行业自律和行业协调作用。
　　 ——农业产业化、农副产品加工业培育策略：重点发展面粉加工、食品、酿酒、果酱加工、杏子制干深加工等项目，并围绕畜牧业发展牛羊肉分割、冷藏、皮毛加工，乳制品生产等项目，并根据库车县产业发展需要，发展包装容器项目。同时，要抓好白杏、羊肉、棉花等优势作物的基地建设。
　　 重点项目：杏干的精深加工；保鲜库项目；酿酒工业项目；10万吨棉桨粕项目
　　 食用油加工项目；脱粉棉蛋白项目；秸杆的综合利用项目；包装容器项目；无公害食品基地建设；纺织工业。
　　 ——盐化工、金属矿业培育策略

　　 ——钢材、铁合金工业发展目标：初期目标：钢铁达到500万吨/年的规模；中期目标：钢材能力达到800万吨/年的规模；远期：锰铁铁合金，钢材能力达到2000万吨/年的规模