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新疆跨越式发展下的包容性增长

 

新疆跨越式发展下的包容性增长
                                          唐立久/文
“包容性增长”强调 “参与”和“共享”。包容性意味着公平和效率的均衡。包容性增长也涵括了多种发展形态。新疆跨越式发展并不一定等于长治久安,包容性增长会强化新疆跨越式发展和长治久安的相关性。科学发展、科学跨越才是新疆包容性增长的选择。包容性增长可以促使社会公平正义。只有一个公平正义的新疆才会有真正的稳定。
2010年9月16日,在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议上,国家主席胡锦涛发表了题为《深化交流合作,实现包容性增长》的致辞,首倡 “包容性增长”这一发展战略。该战略的基本含义是倡导社会成员能够公平合理地分享经济增长与发展所带来的实惠,其内容新颖而丰富,对正处于跨越式发展目标下的新疆,具有重要的借鉴意义。
我以为,包容性增长的内涵有三方面:第一,包容性增长强调以人为本,全社会成员不能成为“唯财富主义”者。第二,包容性增长强调社会经济协调和可持续发展,不能单纯追求经济增长,强制性增长,甚至“被”增长。要让更多的人享受发展成果;让弱势群体得到保护;加强中小企业和个人能力建设;在经济增长过程中保持平衡;强调投资和贸易自由化,反对投资和贸易保护主义;重视收入分配,在经济增长过程中保持平衡,重视社会稳定等。第三,包容性增长强调机会均等,同时避免严重的结果差异。
在包容性增长的视角下,要实现新疆跨越式发展必须从六个维度入手。第一,经济发展与生态环境之间相互包容。第二,现有体制下的央企、国企、民企间的相互包容。第三,全体民众共享社会财富,改善民生环境的相互包容。第四,不同族群间文化、宗教、信仰等的相互包容。第五,新疆生产建设兵团与中央企业、地方政府间的相互包容。第六,新疆与周边国家间的相互包容。
一、包容性增长下的生态平衡
新疆166.49万平方公里土地面积,其中沙漠、戈壁、荒漠面积占到60%以上,平原绿洲面积约占总面积的4%,森林覆盖率仅为2.94%,是典型的绿洲经济。生态环境脆弱,水资源严重不足,土地沙漠化、荒漠化趋势加重。新疆是我国主要的沙尘暴源之一,全国4个沙尘暴源有两个在新疆,艾比湖的盐尘和塔克拉玛干的沙尘已影响到河西走廊甚至我国中东部地区。近年来随着经济的发展,自然环境遭到了不同程度的破坏,部分河流断流、湖泊干涸、土地荒漠化、风沙侵袭严重,生态环境平衡便成为新疆经济可持续发展的底线。
新疆能源资源丰富,石油、天然气预测资源量分别占全国陆上油气资源总量30%、34%,煤炭预测资源量占全国预测资源总量40%以上。新疆经济具有资源全面性的特征,而其现状以高碳化石资源为产业主导,呈现显著的重工业“过重”,煤炭、石化“超重”的产业结构,资源得不到合理利用便成为新疆经济发展最大的问题之一。要实现新疆经济的跨越式发展,改善民生,达成新疆生态经济社会文化的和谐,必须实施由单纯的依靠自然资源,尤其是以化石资源优势转向地缘优势、自然资源优势、市场优势、文化优势大整合的发展战略。
包容性增长绝非单纯的“物化层面”的增长,而是强调人类经济社会发展与自然环境改善的相互和谐统一。与同为资源大省的内蒙古、陕西相对比,山西成了中国资源开发、生态保护与经济发展、民生改善不统一的典型省份。随着煤炭资源的日渐枯竭,近年来,山西JDP排名一路下滑,尽管煤老板们一掷千金的传说仍在江湖上流行,但真正生活在这片土地上的人们,大多数至今仍过着温饱的生活。因此,实现新疆的可持续发展,必须逐步实施低碳经济战略,转变经济发展方式,提高能源利用效率,在技术创新、管理运行、产业结构、制度建设和观念转变等方面综合给力,建设生态文明,走发展低碳经济、绿色经济、循环经济之路。
二、包容性增长下的创富机制
新疆经济是典型的瘸腿经济,以资本密集型为特质的大企业占比较大,而就业容量最大的中小企业,却发展缓慢。究其原因,既有本土居民缺乏创业创富意识和创业资本的原因,也有企业发展过程中条条框框过多、企业经营边际成本过大的成因。2010年,国家工商总局发布《支持服务新疆跨越式发展和长治久安的若干意见》,从促进新疆各类市场主体加快发展、支持新疆经济结构调整和促进经济发展方式转变、服务新疆社会主义新农村建设、促进实施区域经济协调发展战略、为新疆经济发展营造规范守信的市场环境等九个方面做出新的规定,大力营造良好的新疆创业创富环境。
浙江最引人注目现象是全民创业,百姓经济,全社会有良好的致富氛围。浙江人每百人中有8个创业者,有致富氛围就有稳定发展,无就业门路就会无事生非。新疆要充分调动全民创业的积极性,全民创业、守身立业、安居乐业,优化新疆创业环境,营造创富氛围。
对新疆城乡市场主体发展迫切需要解决而法律法规又无明确规定的实际问题,支持探索创新,先行先试。自治区党委书记张春贤亦倡导,新疆要向广东那样具有开放意识和探索精神,对于一些规章,采取“非禁即入”,减少行政许可范围,降低市场准入门槛,给中小企业尤其是民营企业更大的发展空间,制定更加优惠的政策来大力发展中小企业。国际和东部发达地区的经验表明:中小企业发展了,就业岗位就会大幅增加,围绕着就业及相关问题便迎刃而解。
中小企业的发展是一个地区经济增长的持续动力来源,是解决地方就业的主力军。在实现跨越式发展目标下,新疆经济发展模式必须进行转型,摒弃通过自然资源开发获取经济增长的路径依赖,大力开发、发展、利用知识资源。新疆新的发展模式思路架构:利用知识资源与自然资源开发利用的整合效应发挥市场机制和开放机制,体现政府作为组织者、推动者和服务者的职能,缩小财富与知识发展差距,以知识促进发展,为新疆下一步发展打下一个较为坚实的基础,使得新疆能够逐步培育其自身的发展能力——核心竞争力,进而逐步缩小同全国平均水平在知识、经济和社会发展上的相对差距。
实现新疆经济发展跨越式发展的主要任务,变“输血经济”为“造血经济”,改善民生和维护社会稳定。跨越式发展的着力点是建构造血经济机制和改善民生,民生的改善是社会稳定的基础,维护社会稳定是新疆跨越式发展的保障。实现新疆经济的跨越式发展,要使大企业大集团与中小企业并重发展战略和改善民生终极目标有机结合,不仅实现 GDP 和地方财政收入的快速增长,而且着力点要立足于建构造血经济和改善民生的机制。
截止2010年底,新疆私营企业增至3.25万家,占到全区所有企业总数的99.8%,容纳了89.86万人就业,超过全区企业就业总人数七成。目前,个体、私营和外商投资企业创造的最终产品和服务价值占新疆GDP的30%左右;上缴国税占我区国税收入总额的36.7%,占地税总收入额的68.4%;完成进出口额占全区进出口总额的65%以上,新疆虽然已经形成了多种经济类型共同发展的格局,但民营企业的地位和作用仍需进一步加强和发挥,不仅与内地发达省市即使与西部省区相比都还有很大差距。企业规模小,整体实力不强,全区中小企业主要经济指标不仅在全国排名靠后,在西部地区也居于后列。在管理方式上,全区中小企业大多管理水平比较低,创新能力不强。在产业分布上,中小企业主要集中在第三产业,发展层次低,大多从事批发、零售和住宿、餐饮等行业,进入工业领域的相对较少,龙头企业更少,缺乏引导行业发展的骨干力量。
因此,包容性增长下建议放宽准入机制、强化财税支持、拓宽融资渠道、减少审批程序等工作机制。依托新疆的资源和区位优势,建议让部分中小企业参与优势资源开发等领域,鼓励中小企业技术创新、管理创新,通过产业集群发展、产业链延伸和增值服务,形成大企业、大集团带动一方经济、富裕一方人民、保护一方生态环境的格局,实现全民创业的社会氛围。
三、包容性增长下的民生改善
民生连着民心,民心攸关安定。稳定和发展是新疆各族人民群众的最大民生和最根本的利益。要想真正做到实现好、维护好、发展好新疆各族人民群总的根本利益,就必须切实解决好各族人民群众最直接、最关心、最紧迫的民生问题。
民生建设既是“民心”工程,也是经济增长的重要着力点。要集中财力,着力解决全疆各族人民最关心、最直接、最现实的利益问题,优化保障基本公共服务需要,切实发挥公共财政的职能作用,不断增强各级政府提供公共产品和服务的财政保障能力,减轻群众在教育、医疗卫生、养老、住房等方面的支出负担。同时不断加大对民生领域的投入,调整支出结构,优先保障和改善民生,重点加大教育、社会保障和就业、医疗卫生、住房保障方面的支出。
按照中央新疆工作座谈会的支持力度和思路,如果单纯的以 GDP 衡量, 10 年内新疆人民达到全面小康的目标是可以实现的。然而,新疆的问题就此就解决了吗?就此能为新疆的长期安定、和平、幸福打下良好的基础了吗?新疆地缘和文化多元性的特征,决定新疆问题的复杂性,既是经济问题,也是政治问题,更是文化问题。国民幸福总值( GNH )指标由四级组成,即政府善治、经济增长、文化发展和环境保护。经济发展的本质是实现民富,因此要改变单纯注重 GDP 的发展目标,切实增加城镇居民、农牧民收入,从提高就业入手,特别是营造创业环境,鼓励更多的人创业。民心稳定是社会稳定的基础,民心不稳定,社会难以稳定。物质财富的持续增长、人与自然和谐相处及生态环境的持续改善、精神生活的持续提升。追寻新疆生态经济社会文化战略互动协调依存的发展模式,致力于“新疆人”族群的和睦,建构新型的生态与发展的关系、建构新型的物质与精神的关系、建构新型的民族兄弟关系与睦邻友好的国际关系、建构身心和谐的良性关系。
四、包容性增长下的族群和睦
新疆是民族迁徙和文化交流的大舞台,世界四大文明——中华文明、希腊文明、印度文明、阿拉伯文明在这里交汇,世界三大语系——汉藏语系、印欧语系、阿尔泰语系在这里共存,世界三大宗教——佛教、基督教、伊斯兰教在这里聚首,这是新疆可持续发展的保障。
新疆是多族群聚居之地。经济发展、收入提高固然能成为推动和解决民族问题,但要实现真正的民族和睦,则必须取得各民族之间的国家认同——历史认同、语言认同和文化认同。认知——认可——认同,历史认同和双语教育是国家认同的基础。统一的中国是各族群文化认同的唯一焦点。各种文化要相互尊重,各民族间要相互融合,共同的家园要携手建设,改革开发的成果要共同分享。
新疆跨越式发展,必须是综合性的协调发展,它包括“经济”、“民生”、“生态”、“文化”这四个方面。我们最容易注意到的是“经济”,其次是“民生”,而“生态”和“文化”就很容易忽视,尤其是“文化”。
新疆发展中的文化问题,绝不只是简单的歌舞、书籍、建筑等一般性的文化标识及符号,而是作为思维方式、生活形态的文化意识观念。在包容性增长思路指导下,破除单纯地从经济角度看待新疆发展的狭隘视角,要将经济、民生、生态与文化综合思考,将民生、生态和文化要素纳入到经济目标的考量中。建立有机的、多层次的文化认同感。其中包括以下三个层次:超族群的中华民族认同,族群文化认同,公民文化认同。个人、族群、国家,都应该认识到这三个层面的文化认同的共存性,不能简单地以某一层次的认同,排挤另一层次的认同。
以现代文化为引领,尊重差异、包容多样、相互欣赏,进一步弘扬各民族的优秀文化,传承和提升区域特色文化,激扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,激活现代文化的改革开放和现代化建设内涵,发挥教育、凝聚、鼓舞和引领作用,努力形成爱国、感恩、勤劳、互助、开放、进取的精神。
新疆政府在采取一系列重大措施促进新疆经济发展的同时,更应该考虑文化建设与促进不同民族之间的情感沟通,通过合理的方式引导各民族之间的交流,消除对立情绪。如果片面强调新一轮新疆经济发展的速度和力度,而缺少政治、文化上的综合考量,新疆的综合发展就会成问题,甚至“民族分裂”倾向,也未必会肯定减弱。因此,以民族“文化化”替代民族“政治化”,不啻是解决民族问题的路径之一。以“中华民族”为核心认同,建立一个全体中国人的“民族国家”,逐步淡化目前各民族的政治“民族意识”,真正实现族群间的亲密融合。
从东西部经济平衡发展论,新疆与全国现代化步伐要有协同性,不仅是优势资源转化和新型工业化的现代化,而且是各民族文化认同创新发展的现代化。新疆经济和文化必须协同发展,物质或经济现代化必须和文化现代化相匹配。
五、包容性增长下的央地兵互动
2009 年,在金融危机和 “7· 5” 事件的双重影响下,大企业大集团凭借雄厚的资金、技术和市场优势逆势而上,全力加大在疆的投资力度,发挥了中流砥柱的作用,确保新疆经济在艰难环境中实现 8% 的增长。目前已有近 200 家国内外知名企业入驻新疆,其中世界 500 强及外国知名企业 28 家,中国 500 强企业 77 家。神华、中煤、新汶、潞安、保利、中建股份、中国物流等大企业大集团参与新疆煤炭、煤电、煤化工、风电、优势矿产资源、特色林果加工等优势产业开发。实施大企业大集团战略对于做大做强我区优势产业,加速新型工业化建设进程发挥着举足轻重的作用。
同时,这种一叶独大的情况也造成新疆经济的瘸腿经济。因此,在包容性增长的趋势下,发展新疆经济就必须处理好中央、地方、兵团、企业与当地各族人民之间的利益公平和分配平衡。经济发展的根本目标,是要人民群众受益,享受到改革与发展带来的实惠,就业扩大,收入增加。经济的发展和民生质量的提升将有效地促进新疆社会的稳定。
在新疆50多年的发展历程中,新疆生产建设兵团发挥了举足轻重的作用。新疆生产建设兵团保持和发扬光荣传统,忠实履行屯垦戍边历史使命,在亘古荒漠上开创了人间奇迹,成为巩固边疆、维护国家统一的坚固壁垒和发展经济、团结各族人民的坚强柱石,兵团稳则新疆稳。近些年来,由于兵团自身体制等原因,造成兵团发展、兵团职工生活改善均落后于地方,兵团与地方在土地、水资源、税收等方面矛盾突出。兵团与地方,兵团与央企间的矛盾已经成为新疆跨越式发展必须面对的难题。
实践证明,作为既屯垦又戍边、既融入新疆社会又高度集中统一的特殊社会组织,兵团是推动改革发展、促进社会进步的重要力量,是增进民族团结、确保社会稳定的重要力量,是巩固西北边防、维护祖国统一的重要力量。
因此,在包容性增长的思路指导下,兵团要利用好国家政策支持和全国各地的支援,充分发挥自身比较优势和后发优势,把加速城镇化、新型工业化和农业现代化“三化”建设作为转变发展方式、实现跨越发展的根本途径,大力推动经济结构战略性调整,走出一条符合兵团实际、具有兵团特点的科学发展、科学跨越之路,率先在西北地区实现全面建设小康社会目标,成为新疆跨越式发展的排头兵。兵地共融才能合力推动新疆跨越发展,兵地一体才能有效促进新疆长治久安。
六、包容性增长下的国际经贸关系
新疆自古以来就是连结我国与中亚、西亚、南亚和东西欧的重要通道,语言、文化、生活习俗的相近性,使新疆与周边国家的边境贸易优势凸现,著名的“丝绸之路”横贯新疆全境,使新疆与毗邻各国的对外经济贸易活动源远流长。改革开放以来,新疆坚持“全方位开放、向西倾斜、外引内联、东联西出”的对外开放战略方针,发挥向西开放的地缘优势,利用国内国外两个市场、两种资源,努力营造“大通关”环境,形成了沿边、沿桥和沿交通干线向国际、国内拓展的全方位、多层次、宽领域的对外开放格局,成为我国向西开放的前沿阵地。
2010年12月15日人民币在俄罗斯外汇市场正式挂牌交易,作为传统卢布区域的中亚地区,新疆将在人民币国家化、俄罗斯中亚贸易中,发挥更为重要的角色。建议在上海合作组合框架内,借助乌洽会升格为“中国—亚欧博览会”契机,加强新疆与周边国家公路、铁路、航空、管道等运输领域的合作,完善交通运输基础设施,协调过境运输政策,加强中西南亚国家货物运输的工作力度,降低运输成本,缩短运输时间。
新疆经济发展从来不是孤立的。新疆公布2010年统计数据表明,全区实现国民生产总值为5418.81亿元,比2009年增加1141.76元,人均GDP达到3690美元/人,首次突破3000美元大关。可喜的同时,也要看到邻国哈萨克斯坦,从1994年人均GDP仅为700多美元,到2010年人均GDP已达9000多美元,提高了近12倍。而俄罗斯人均GDP更是有望突破1万美元。周边国家经济的快速发展已经给我们带来很大的现实压力。中西南亚经济持续增长,地缘战略和政治角力,使新疆经济必须超越周边国家发展步伐,通过努力推进新疆对外经贸的发展,变通道为经济高地,化边缘为中心,成为中亚经济圈的主力军。
新疆包容性增长需要我们在解放思想中破解发展难题,在更新观念中转变发展方式,敢于改革、创新和突破。要始终保持时不我待、只争朝夕的精神状态,树立战略思维、世界眼光,体现“新疆效率”,高起点、高水平、高效益的现代发展风范。(东西部经济研究院)
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