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治 疆 十 策

 

      新疆东西部经济研究院创立于1996年。作为一家拥有国内外200余名著名经济学家、区域经济专家、投行专家、企管专家及培训专家的阵容强大的综合管理咨询机构,一直强调本土化和实战性,定位于“政府的参谋和顾问、企业的医院和教练”。研究院以深厚的理论基础、丰富的实践积累、训练有素的专家团队、坚持不懈的业务创新,为多个政府和企业提供专业管理咨询等服务。

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      “利莫大于治,害莫大于乱”。新疆稳,国家安;新疆治,国家强。新疆治理牵动着亿万国人的心。汉唐以来中央政府在西域(新疆)治理上有着可圈可点的成功经验。新时期的新疆治理比历史上任何一个朝代都要复杂。

      新疆之治,必须要有立意深远的变革,要有长远的战略和国策,以治本为核心!新疆问题的破解需要战略新思维和新方法,要像中央成立全面深化改革领导小组的高度和力度进行系统治疆,专门布局,民众参与,精心实施,新疆问题才有可能得到求解。


 

一、依法治疆,建设法治新疆


 

      日前召开中共新疆八届八次全委(扩大)会议审议通过的《中共新疆维吾尔自治区委员会关于全面推进依法治疆建设法治新疆的意见》,对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等工作作出了全面部署,明确提出了全面推进依法治疆的指导思想、总目标、基本原则和主要任务,强调走符合新疆区情特点的法治建设道路,推进依法治疆。

      新疆是一个多民族、多宗教、多元文化的地区,社会发育程度低,南北疆区域发展差距大,民族、宗教问题相互交织、复杂敏感,加之目前正处于“三期叠加”的特殊情势,只有依法治疆,建设法治新疆,才能维护社会公平正义、国家统一、民族团结,才能凝聚人心和妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题。

      打击“三股势力”是维护新疆稳定的主要任务,也是新疆法治建设的重中之重。依法治疆,法律面前人人平等,就是树立法治观念,推动法治实践,把促进民族团结和宗教和谐、打击暴恐活动、遏制宗教极端思想渗透作为立法重点,提高地方立法的针对性和有效性,使之更加符合新疆的实际需要,让民众享受到更多的“法治红利”。

      建设法治新疆,意味着要严格执法、公正司法,运用法治思维和法治方式统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为,使法治成为促进民族团结、保障宗教和谐、维护社会稳定的基石,进而汇聚起推进新疆社会稳定和长治久安的强大合力。

     依法治疆,建设法治新疆,关键在落实,尤其是各级党政官员要带头学法、模范守法,不越法律红线、不碰法律底线,不得违法行使权力,更不能以言代法、以权压法、徇私枉法,以增强对法律的信仰和敬畏。新疆治理要善于从法治层面思考问题,在法治框架内推进工作,以提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

      正如法国著名思想家卢梭所说,只要法律不再有力量,一切合法的东西也都不会再有力量,法律是最伟大的力量。依法治疆,所追求的就是要形成“反暴力、讲法治、讲秩序”的法治态势。现代化从某种意义上讲就是法治化。在任何国家,触犯法律、残害生命都要受到法律制裁,这是国际社会普遍认同的基本价值观。依法治疆,展现的是人间正道,顺应的是社情民心,更是新疆现代社会发展之必然要求。

      推进依法治疆,健全立法是重要前提,也是固本之举。建议全国人大尽快出台《中华人民共和国反恐怖主义法》、《中华人民共和国反歧视法》;建议全国人大从全国宗教事务管理全局出发,将现有的《宗教事务条例》上升至人大立法——《宗教活动与宗教组织法》,强调政治与宗教相分离、教育与宗教相分离原则,实现宗教事务的规范化与法治化的管理,宗教法中应明确我国宗教事务管理机制、宗教活动和宗教组织制度等;建议尽快修订或重新制订《新疆维吾尔自治区宗教活动与宗教组织管理条例》,完善新疆宗教事务管理法规,强调信教公民的国家身份,确立宗教活动应受法律规范的基本原则,宗教活动的范围、宗教活动和宗教自由的限制性条款,明确宗教教育的原则、公民宗教信仰自由权利的合法行使、宗教组织或宗教团体的内部活动制度及其注册、登记制度、宗教法人的权利与义务以及违反法律应承担的法律责任等,提高新疆地方性宗教事务管理法规的可操作性。


 

二、创立“国家级综合改革试验区”,治理南疆四地三师


 

      新疆稳定和发展重点在南疆,难点也在南疆;南疆治,则新疆稳,新疆稳,则国家安。基于新疆南疆治理难的问题,建议在南疆四地三师(和田地区、喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、阿克苏地区及新疆生产建设兵团一师、三师、十四师)创立“国家级综合改革试验区”治理南疆。

      南疆四地三师位于塔克拉玛干沙漠西南边缘,与6个国家接壤,国土面积58.63万平方公里,占新疆总面积的35.3%,人口960万,占新疆总人口的42%。这里常年干旱少雨、浮尘弥漫,自然环境恶劣,自然灾害频发;由于农业人口多、耕地面积少,现代工业起步晚、规模小,经济发展缓慢;加上教育、卫生等社会事业发展滞后,电力、文化、科技等方面的投入不足,贫困人口相对集中;同时边境线长,边境县市多,周边国家动荡不安、敌情复杂,四地三师始终处在反分裂、反渗透、反恐怖的最前沿,巩固边防、维护稳定的形势十分严峻。

      通过设立 “国家级综合改革试验区”,把南疆四地三师发展纳入到国家发展战略层面,赋予其省部级管理权限,统筹谋划、系统协调、综合治理,探索和推进政经体制重构、多民族嵌入式社会文化改革、基层政权建设和生产生活方式变革,推进区域政治经济社会生态协调一体化,使生活在这里的维吾尔、柯尔克孜、塔吉克、汉、回等各族人民和睦相处、和谐发展,共同进步,远离暴恐,与全国各族人民一起过上小康幸福的日子,这是南疆四地州三师实现社会稳定和长治久安的有效途径。

      南疆“国家级综合改革试验区”战略定位以回归社会主义思想和发挥伊斯兰等宗教正能量为宗旨,以土地改革为切入点,依托面向中亚、南亚、西亚乃至欧洲的独特地缘优势和口岸及综合交通运输网络优势,充分发挥国际大通道的重要作用,把试验区建设成为我国向西开放的重要门户,“丝绸之路经济带”先导区,民族风情国际旅游目的地,形成在已有的喀什特殊经济区(包括和田、克州和三师、十四师)和阿克苏绿洲能源经济区(包括一师)基础上西向的人字形社会经济发展带——兵地一体、援疆省市和央企相互嵌入式的融合发展模式。

     建议新疆生产建设兵团司令部由乌鲁木齐市迁至阿拉尔市或图木舒克市,即南疆四地州三师综合改革试验区内。充分发挥新疆生产建设兵团“中流砥柱、铜墙铁壁、建设大军”的“稳定器”、“大熔炉”、“示范区”作用,发挥兵团党政管理、农业技术和人才优势,达成兵地融合发展的目标。  

      同时,建议在试验区实行以社会主义公有制和计划经济为主导的现代国营农场和国有控股现代工商企业等政经组织系统。南疆四地州农村的乡镇逐步变更为现代国营农场,除自留地外土地(耕地)集中管理,借鉴兵团团场党政军企合一的管理经验,集体劳动,共同学习,统一发放工资;造就新疆现代产业工人队伍是新疆和睦的基石,成立或迁入上千家现代化劳动密集型国有控股工商企业,以产城互动的模式,优先发展棉纺、林果业等农牧加工产业和汽车等制造业,选派央企、地方国企及大型民企高管和少数民族干部,重点招收当地劳动者;发展配套服务及相关产业,形成有递进、立体、互动式的就业渠道,为各层级的当地劳动者提供就业岗位;在疆央企和地方国企要利用其强大的教育系统,培养新疆尤其少数民族现代产业工人和管理者,这才是在疆央企和地方国企最重要的任务和政治责任;宝钢新疆八钢公司积极推进的“一个示范两个基地”的建设实践,为建立相互嵌入的社会结构提供了一个成功范例,促进各民族交往交流交融,以试验区推动南疆地区的社会稳定、长治久安和民生发展。

   


三、从教育抓起,实施文化交往交流交融战略


 

      近几年来新疆暴恐事件接连不断,一个重要原因是政府在关心关爱80后、90后上的失手!政府拥有学校、广播电台、电视台、文化站及社区等强大资源及控制权而不能有效影响这些下一代,谁之过?另一方面尤其在南疆,地下讲经点却在熏陶管控着他们。你若不关爱下一代,其他组织和势力就会关心他们。所以,新疆的政治思想、文化战略亟待需要调整和变革。新疆问题求解核心是文化战略的改革。

      建议在实施南疆四地州的十二年义务(免费)教育的基础上,逐步扩展为全疆实施十二年义务教育;建议高薪吸纳优秀教师特别是少数民族教师投身到教育事业;建议先在南疆四地州试点,其从初中起实行全免寄宿、封闭式教育教学管理模式,强化“双语”教学,主要向新疆尤其是喀什大学等南疆职业技术学校学院提供生源,只要在南疆职业技术学校学院获得毕业证和学位证的学生,国家一律包其分配,统一安排工作。

      在新的历史时期,公立民汉教育分离不仅没有必要,而且必须清除人为设置的族群差异,否则,孩子从小培养的族群记忆,会增大日后社会交融成本。建议在全疆实施公立民汉学校合并,相互学习语言,推进公民教育,交心为上,强化沟通,以实现新疆共识和国家认同以及获得公平教育的目的;建议全疆在中考中剔除英语,增设由考生自选非母语语言科目。

      中小学、学前班在校学生及教师约占新疆总人口的20%。建议在全区全面开设“三爱”教育(爱党、爱国、爱疆)和乡土教育等新疆共识方面课程,这是在意识形态领域加强对新疆青少年教育工作的重要抓手和载体。通过开设这些教育课程,结合素质教育要求,让新疆的青少年从小就了解认同国家和本土本民族优秀传统文化、习俗,为树立反分裂、反邪教、反恐怖打下牢固的思想基础。

      近5年来,新疆广汇男篮在CBA取得多个亚军,这也是新疆各民族共同热议的最大话题之一。特别是新疆当下所处的境况,我们没有一个能够像CBA那样得到国人的认同,新疆男篮不分国籍和民族的合作意识、场内外对胜负的包容文化、新疆儿子娃娃的拼搏精神和新疆共识的彰现,通过CBA新疆男篮在促进新疆民族交流和团结方面做出了较大的贡献!如果我们在其它竞技体育如足球等上也有所作为,有更多的全国和地区及新疆大中学生联赛以及篮球、足球、摔跤、射箭、马术等体育基地和技校、学院;如果我们利用中央和新疆媒体进行各民族参与的语言、知识和歌舞大赛,如维汉哈等语言大赛、现代科技知识大赛、麦西来甫、秧歌舞蹈大赛、新疆民歌大赛等,这将对新疆正能量传播和民族团结交融产生巨大的推进作用。

      维吾尔等民族在文艺、体育和科技等天赋凸现,新疆需有对应的艺术、体育大学。建议还须在疆创建新疆传媒大学、新疆体育大学、中亚国际大学、西域文化大学、新疆科技大学,克拉玛依理工学院和若干职业大学等。

      建议界定各类具体事件(如宗教活动)的“合法”与“非法”,改善宗教管理制度,按照国家法律进行管理和处置;培养宗教等文化带头人,正面引导信教群众,既满足信徒正常宗教需求,又能抵御宗教极端思想的渗透;新疆宗教多元化或许是对抗极端势力的有效手段之一。


 

四、实行税制改革,强化就业,在全疆成立或迁入2000—3000家劳动密集型国有控股工业企业


 

      建议免征企业所得税和个人所得税。同时具备条件为持有由新疆各级公安机关颁发居民身份证和在疆内从事正当职业三年以上者免征个人所得税。2013年,新疆个人所得税收入为107亿元,免征个人所得税最直接的效应是增加税后居民可支配收入,可使新疆籍劳动者更加愿意去工作,从而促使劳动力供给上升;在职劳动力的积极性会提高,生产率上升,支撑工资上涨,随着居民可支配收入的增加,促进内需,拉动消费,进而促进新疆经济社会可持续的发展。

      对我国2000—2010年人口普查资料进行的按民族职业结构演变的比较分析,发现维吾尔族在职业群体的结构上急剧边缘化,维吾尔族16岁以上就业人口中,农业劳动力占比从80.35%上升到82.74%,非农者比例只有17.26%,这是全国唯一的一个农民比例增长的民族。

      试问一个工人阶层比例极低的民族,一个几乎83%是农民的民族,如何面对新疆的现代化?对于一个千万人口以上的民族不但需要农民,更需要现代化的产业劳动大军!只有工人阶层的形成和壮大才能充分让他们接触到机器、技术、产品、管理、市场和创新的力量,使现代化融入到他们的血液中,新疆才可能稳定而持续健康的发展。所以,建议在全疆成立或迁入2000—3000家劳动密集型国有控股工业企业,重点吸纳当地农民工就业,从农民转变为现代产业工人。这是南疆乃至全疆社会稳定和长治久安的关键。

      建议在疆的央企和其他地方国企全部由分公司调整为子公司,实现在新疆本地缴纳税收。由于中央企业在疆的分支机构采用分公司的形式,根据现行财税体制规定中央驻疆企业所得税一律上交中央金库,营业税集中在北京交纳,“西气东输”营业税在上海缴纳。由于隶属关系,中央企业虽然在当地生产、销售,但产生的税收却始终和当地财政收入没有联系。据对2005年的不完全统计,仅总部或注册地在北京或其他城市,而生产销售在新疆的中央企业,应缴纳所得税为74.6亿元,地方财政不参与分享;总部或注册地在北京或其他城市,生产、销售在新疆的中央企业,应缴纳营业税为6.3亿元,全部作为了中央或外省的收入。在新疆工业增加值中,中央企业占了60%以上;在新疆工业企业利润总额中,中央企业占了90%左右。作为一个欠发展地区,特别是各级地方政府在土地征用等方面还给予中央企业极大优惠的格局下,彼此不能利益共享是不公平的。

      建议在就业方面以在疆央企为试点,安置一定比例的少数民族就业,促进新疆稳定与发展。以在疆央企进行试点取得一定成功经验后,在全国推广,要求全国的央企都应该安置一定比例的少数民族就业,同时政府运用经济手段,根据央企安排少数民族就业的人数的多少给予相应的财政补贴,从微观层面调动企业安置人员的积极性。


 

五、设立“亚欧经济合作示范区”或“中国—中亚自贸区”,将乌鲁木齐建设成为亚欧腹地区域性国际化城市


 

      设立“亚欧经济合作实验区”或“中国—中亚自贸区”,在经济全球化背景下,在“丝绸之路经济带”建设大战略中,新疆需要统筹国内、中亚、西亚、欧洲的市场和资源,对外开放与深化改革相结合,对内开放与对外开放相结合,重点突破与全面发展相结合,建议把国内现有开发区、保税区、自由贸易区等优惠政策在“亚欧经济合作示范区”或“中国—中亚自贸区”中全部集成和享受,这对促进新疆经济发展与社会稳定具有重大的经济和社会意义。“亚欧经济合作示范区”或“中国—中亚自贸区”总区设在乌鲁木齐市,分区布局喀什市、霍尔果斯市、哈密市、库尔勒市、阿克苏市、和田市、奎屯市及北屯市等。

      乌鲁木齐将立足自身地缘、资源、市场和文化优势,加快城市工业化、国际化、生态化、人文化进程,努力建设“丝绸之路经济带”上的“五大中心(交通枢纽中心、商贸物流中心、金融服务中心、文化科技中心、医疗服务中心)”和“五大产业(战略性新兴产业、先进装备制造业、高新技术产业、现代服务业和旅游业)”。将乌鲁木齐打造成为亚欧腹地区域性国际化城市是基于亚欧地缘区位特征和发展程度一个现实的选择。

      改革开放初期,中国政府重点实施东部沿海发展战略,引来大量全球企业参与到东部沿海城市的建设开发之中,东部地区经济飞速成长,从而带动了中国经济的大发展。阿联酋迪拜成为国际化城市仅用了不足30年的时间,它的成功不仅是充分利用阿拉伯石油资本的巨额投入,更为重要的是构建了利益共享机制,让全球共享阿联酋石油资源,以此动员全球资源开发建设迪拜。

      让全球参与新疆及乌鲁木齐的开发和建设并共享利益,而不是仅只由央企和国内其他企业获益,由此才能达成乌鲁木齐城市真正的交融与发展。利益共享机制越完善,对外开放度越大,全球企业的参与度越高,则乌鲁木齐建设国际化城市进程越快。乌鲁木齐建设国际化城市的关键是不断的创新,整合全球资源,构建利益共享机制。

      乌鲁木齐是新疆的首府,是新疆维稳的中心。乌鲁木齐稳定,新疆就不会乱。新疆稳定,是中亚稳定的基石。


 

六、以“三民”活动为契机,加强基层组织系统化建设


 

      为期三年的“访民情、惠民生、聚民心”——新疆20万干部下基层活动,是自乌鲁木齐“七·五事件”以来少有的由被动应对到主动出击的反转。因为,它击中了阻碍新疆社会稳定和长治久安的要害所在:基层政权及中共党组织之薄弱环节。所以,尤其在南疆基层,能与宗教极端势力对抗只有中国共产党。

      建议借助三民”活动为契机,重构新疆地州乡村基层组织机制,发挥党建工作在基层组织的核心作用。中共发展的历史经验表明:执政基础在基层、工作重心在基层、创新源头在基层。面对新疆政经变化交织的各种问题与矛盾,现实迫切要求机关干部必须深入基层,带着眼睛“看实情”,带着双手“干实事”,带着耳朵“听实话”,带着真心“求实效”,基层这块阵地不能丢,新疆社会稳定和长治久安才有可能朝着正确的方向迈进。

      发挥广大党员先锋模范,团结带领群众贯彻党的路线方针政策,努力扩大党组织和党的工作覆盖面,并以增强党性、提高素质为重点,加强和改进党员队伍的教育管理。建议每年下达新党员指标并给予一定的激励,着重从青年农牧民、妇女中发展,以优化党员队伍结构,打好长治久安坚实基础。

      发现和培育新疆少数民族政治带头人即各级党政干部的核心是在对党和国家忠诚的前提下委以重任,大胆使用,树立他们在本民族中的威信和权威,真正发挥少数民族干部的作用。因为当少数民族干部失去在本民族中的威信和号召力时,就难以引领本民族群众的政治思想方向。

      建议强化新疆基层政权建设和改善民生保障的重点是发现和培育政治、经济与文化带头人,达成基层组织尤其是党建的重构,发挥党组织在基层组织的核心作用要发现和培养乡村基层政治(党支部)、经济(村委会和各种协会)、文化(文化站和伊玛目)带头人的基层干部队伍,是推动新疆乡村经济社会和谐发展的基石。基层稳,则新疆安。


 

七、推进城镇化建设,提升各民族人口素质


 

      新疆虽占达中国陆地面积的1/6,但适合人类生活的绿洲,不过全疆面积的4.5%,南疆四地州的农民人均耕地约1.5亩,且水资源极度匮乏。

      由于南疆城镇化率低及计划生育政策执行不到位,严重超生使南疆农业剩余人口更加庞大,这些人从小由家庭自生自养,成年后,为了找工作,纷纷流往城市,由于大多是“三盲”(“文盲”、“法盲”、“教盲”)人,成为突出的社会问题。

      由于工业化组织性和知识性的特点,所以无法吸纳没有教育背景的劳动力,而城市化对人口素质要求更高,这些超生且失教的孩子们,在农村既无属于自己的耕地,又被工业化、城市化的高门槛阻挡,他们的个人素质与社会快速发展严重脱节,成为被抛弃的一代。

      自2009年“7.5事件”以来,新疆暴恐事件逐年增加,其中2012年暴恐案件190起,2013年以来发生的恶性暴恐事件更多,其中,“独狼式活动”的个体或小群体活动趋多,且涉案者基本都是“80后”、“90后”,初中以下文化程度占到95%左右。农村人口过多问题,已是当下维吾尔族面临的最大问题。生育观念不改变,放任生育,先害父母,再害社会,最终贻害民族与国家。

      尤其是南疆四地州维吾尔族大量的人口生育在农村,使得这个民族文化教育素质加速下降,这不仅是错过现代化,失去传统的问题,而且是维吾尔族农业人口上升,反文明的在增加,民族形象在急剧下降。

      研究表明,儿童早期良好的健康和智力发展,有利于提高劳动生产率、就业质量、工资报酬、资产占有率、有利于消除贫困、降低失业率、犯罪率,节省儿童成年以后用于补偿教育、医疗保健、康复和社会保障等方面的费用,减轻国家的经济负担。另据估算,在儿童健康上投资1美元将会有7倍的回报,而在儿童学前教育上投资1美元将会有17.07美元的回报。一代受过良好教育的儿童的成长,将改变南疆经济文化落后的面貌。

      建议加快新疆尤其南疆城镇化建设,提升城镇人口占比,增加产业工人队伍,各国经验表明,这是降低人口出生率的重要手段。

      建议在全疆出台专门的政策,倡导恋爱、婚姻自由,奖励异族通婚的家庭,包括双方父母,提高他们的社会地位。

      建议在疆内实施严格的计划生育政策,对实行少生优育的少数民族家庭给予奖励。近年来,新疆已对农村少数民族家庭自愿少生孩子的,给予一次性3000元的奖励。建议对南疆四地州少数民族农牧民自愿少生一个孩子的家庭试行,夫妇双方从领取《计划生育父母光荣证》开始,每人每年给予1000元奖励补助;汉族农牧民只生育一个孩子的家庭,每人每年给予1000元扶助资金。这项政策实施成效显著,但由于新疆自身财力不足,实施的难度较大,建议中央财政给予补助。


 

八、完善新疆金融体系,设立“国家金融改革开放综合配套创新试验区”,把新疆建成“丝绸之路经济带”区域金融中心。


 

      乌鲁木齐市位于东六时区,建议在新疆设立区域性证券交易所可使国内三个证交所的交易时间与国际各大证交所前后衔接,增加交易时间多达两个小时,提高资本运转效率。乌鲁木齐证券交易所立足西部,面向中西亚,主推国际板,借助各路资本的涌入,开辟“现代虚拟丝绸之路”,吸引全球金融人才聚集。建议在乌鲁木齐组建和设立“全国信托产品登记信息系统及信托受益权流转的金融资产交易中心”是契合乌鲁木齐的发展定位和我国金融资产交易现状的最佳选择。该金融资产交易中心可以依据国家信托业政策指引,建立完善信托产品登记信息系统,实现信托受益权流转,将进行以信托产品为主的信贷资产、金融国有资产、金融不良资产、私募股权等在内的各类金融资产的交易与有效流动。在此基础上,该金融资产交易中心进一步发展升格为“新疆中亚金融资产交易中心”,业务辐射整个中亚地区。

      以“服务中西南亚、辐射亚欧”为目标,“政府主导,市场运作”,近期形成区域性银行业中心,中期建立和巩固区域性人民币结算和融资中心,远期发展成为区域性资本中心,通过“三步走”战略路线最终发展成为贯通亚欧的区域性国际金融中心。

      建议第一步在乌鲁木齐(昌吉)、霍尔果斯经济开发区(伊犁)和喀什经济开发区(喀什)分别建设国际金融中心、人民币离岸中心、金融贸易创新示范区,开展金融服务协调创新、对外开放体制创新、财税体制改革、基础设施共享共建、产业发展体制等方面的改革创新,探索“丝绸之路经济带”重大金融举措的先行先试,凸显“一轴两翼”的战略定位。

      积极申请国家政策,在力争国家更多金融经济政策在新疆先行先试的同时,借助19省市对口援疆平台,“平移”各省市金融改革创新政策落地新疆。重点将广东、深圳于2004年1月1日启动实施的《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)框架政策和上海自贸区政策和山东省政策“平移”到喀什地区、克州和喀什经济开发区以及乌鲁木齐市。将北京、天津和安徽发展政策“平移”到和田地区(以此来全面加快南疆三地州发展);将苏州高新技术工业园政策“平移”到伊犁州、霍尔果斯经济开发区;将福建省海西经济区(ECFA)政策、泉州金融综合改革试验区政策“平移”到乌鲁木齐市和昌吉州。依次类推,将各对口援疆省市金融改革创新政策有选择性地“平移”到各对口地州。建议在全疆(至少是乌鲁木齐市和喀什市及霍尔果斯)设立“国家金融改革开放综合配套创新试验区”。

      建议重点从乌鲁木齐市建设“金融城”项目始,加快发展金融信息和后台服务产业,建设辐射中亚地区的金融信息和后台服务基地,并全面带动乌昌地区、天山北坡经济带、南疆三地州和兵团金融业快速发展,提升金融服务自治区“五化”建设和兵团发展的广度和深度,抢占中国西部和中亚地区金融业发展制高点。

      现代金融产业是一个国家或地区经济发展的引擎。新疆发展金融产业关键人才引进。建议实施人才补贴政策,以提高待遇留人。人才是推进新疆经济和社会发展的根本,必须把人力资源开发放在首要地位。建议对在新疆工作的科技、教育、医疗等领域的人才,包括学成回新疆工作的高级人才,实施人才边疆补贴制度5000元/人·月、新疆边远地区人才8000元/人·月,由国家财政全额补贴,形成新疆与内地同等的薪酬水平,真正实现待遇对等并超过内地的薪酬收入。  

      在全疆发展职业教育和技能培训,加大对职业学校的政策、资金扶持力度,以职业教育为主的高中阶段教育,实施“两免一补”政策。在南疆培养大量技术工人,使脱离土地的新疆各族劳动者有一技之长,最大限度解决民族劳动者的就业问题,加大实施示范性中等职业学校的基础能力建设,提高职业教育教师素质,对初高中分流学生职业教育(3+X)、农村劳动力转移及学生实施委托培养计划。

      同时,可考虑教育产业首先在新疆实现产业化,也就是高等教育这一块,可以在新疆放开私人办大学,而且吸引外国大学到中国来办,首先在新疆办,不要在北京或上海办,这对新疆的开发是很有意义的,并且可以改造新疆的大学结构。


 

九、实施出疆物资运输补贴,重建新疆航空公司


 

      建立出疆物资运输补贴基金。乌鲁木齐市距北京的直线距离2700多公里,各地州市距乌鲁木齐市平均600公里,县市间平均距离为100公里以上,高额的运输成本是降低新疆产品市场竞争力的主要难题。建议借鉴建立三峡电力基金的做法,建立出疆物资铁路运费补贴基金。以棉花为例, 2012年,新疆棉花总产量占全国棉花总产量的比重首次超过了50%,达318万吨,不仅在世界棉花供求中发挥着重要的作用,也极大地影响全国1900万纺织工人的生产生活。仅在新疆就涉及900万农民、近100万农民工和近8万纺织工人。美国等发达国家普遍对棉农生产给予大量直接补贴,使出口棉花具有价格方面的明显优势。如果建立对新疆棉花等战略性物资运费补贴基金,受益就不会仅仅是新疆而是全国,对世界棉花供求会产生重大影响。

      建议恢复重建新疆航空公司。新疆经济就是物流经济,在现代经济中航空物流更为重要。以南航拆分出的新疆分公司、新疆机场集团公司为基础,以大力发展新疆物流经济为契机,恢复重建新疆航空股份有限公司。发挥新疆面向中西南亚,连接欧亚大陆空中航线的区位优势,以辐射地州支线机场呈扇形的对外航空格局。在现有建设喀什国际机场的基础上,再增加伊宁国际机场、阿勒泰国际机场,实施航权开放,连接东亚—欧洲、俄罗斯—南亚区域,构建跨国空中航空网络系统。


 

十、保护生态环境,海水西调,引渤济新


 

      随着油气和煤化工的开发加快,对新疆生态环境造成的破坏更加严重。尤其是对沙漠数万年形成的防沙固沙层、原生植被如“红柳包”的极大破坏,大量盐硝、泥浆、高含油量废水废渣的排放,严重污染了沙漠的潜水层。建议建立资源地“资源耗竭补贴”制度,按企业销售收入的1%提取生态环境补偿金,从高产稳定期油气田的利润中提取10%作为土地恢复保证金,用于生态恢复和环境治理。

      缺水和水资源不平衡,是制约新疆经济和社会发展的一大难题,要近远结合解决新疆缺水矛盾。建议大力推广滴灌、喷灌、低压管灌等农业节水灌溉技术;加快城镇污水处理和中水利用工程建设;加大对排污企业的排查治理力度;在全社会营造节约用水、保护水资源的良好风尚等。

      新疆解决水资源匮乏问题的根本出路在于跨流域调水,建议加快研究论证新疆跨流域调水方案,比如“海水西调、引渤(海)济新”,“南水西调、引雅(雅鲁藏布江)入新”,“北水西调、引贝(贝加尔湖)入新”等工程。

      而“海水西调、引渤济新”则是最具可行性的方案。“海水西调、引渤济新”工程要点:自渤海葫芦岛13级调海水至赤峰北1400米海拔高度后,向西到吐哈盆地北沿806米海拔高度,根据北纬42°线地形特点,实现2500公里自流。吐哈盆地拥有的煤炭资源总量远远超过锡林郭勒盟,在此利用风电、光伏等发电和煤化工余热将海水淡化,可实现当地经济的跨越式和可持续发展。而海水淡化产生的大量盐,通过有机化工综合利用,制造复合材料,用来覆盖沙漠,结合当地充沛的光热资源,发展现代化高效农业,最大限度地实现循环经济。

      水平衡是事关新疆未来政治、经济、社会、生态、民族团结的重大战略问题。建议自治区政府尽快成立“海水西调,引渤入新”专门机构,及时向国务院和相关部委汇报“海水西调,引渤入新”重大项目,积极推动国家早日实施;建议在北京及乌鲁木齐召开数次“海水西调,引渤入新”研讨会,运用新闻媒体展开舆论攻势,引起中央及全社会的广泛关注;建议此专门机构组织相关专家展开大规模实地调研,进行可行性论证,尽早得出此项目对于新疆是利大于弊,还是弊大于利的结论。在可行性研究基础上,新疆要像内蒙古自治区一样积极向中央提出项目建议书,争取将“海水西调,引渤入新”方案列入国家“十三五规划”中,作为新疆西气东输,疆煤东运的补偿项目,由中央及相关部委和地方投资;建议在进行“海水西调,引渤入新”方案可行性研究的同时,也要做“海水西调,引渤入新”方案的不可行性研究和风险控制。对于海水入新的不利因素一定要心中有数,手中有策,化不利为有利。

      “海水西调,引渤入新”项目实施后,不但能加快吐哈盆地、准噶尔盆地的油气和煤炭开发,而且会引发许多新疆前所未有的新兴产业,譬如,海水淡化、海水养殖、海水生态、海水治沙、海水农业、海水旅游、煤化工、盐化工、太阳能发电等一系列产业。这些产业可为新疆吸引大批高科技人才,使新疆在高新技术产业方面居于国内外领先地位。对于这些产业的发展战略、园区规划、招商合作、技术研究、技术引进等都要早做安排。这是一项事关中华民族复兴大业的国家战略。这个宏大项目一旦实施,将成为史上按市场化运作的造福中国的最大的援疆工程,将为当地工业化、城镇化、现代化创造条件。

      新疆是中国发展的空间和腹地。拥有新疆,是全体中国人的福份。善用新疆,用好新疆,也是国家的使命和任务。善用新疆的前提是善待新疆,而善待新疆的关键是找准新疆问题产生的根源并制定切合新疆实际的发展战略和治理模式。

      治理新疆已到关键时刻!只有培育新疆主体活力和确立新疆共识,交心为上,且民族间共享发展成果并形成利益共同体,由利益共同体升华为文化共同体和精神共同体,从而达成增强国家和文化认同的目的、成就新疆可持续发展,这才是新疆长治久安的根本保证。

 

新疆学系列研究(23) 新疆东西部经济研究院 现代新疆研究中心发布


 

      “新商联盟”由新疆东西部经济研究院发起成立,其目的就是为新疆的企业家群体搭建一个合作交流平台,包括投融资、项目合作、商业资讯、学习考察、管理咨询等服务。

      我们以“团结合作,大同共赢”为宗旨,促进新疆企业成长。我们不断通过企业家这个群体传播正能量,建构新疆共识和国家认同,助推新疆和谐发展。


(欢迎加入2014新商联盟企业家论坛.公众平台微信号:xslmqyjlt


 

      在新疆广袤的大地上正出现一个崭新的商业群体新商,这个群体作为新疆跨越式发展的生力军而备受关注,新商将以执着坚韧、豁达包容的新商精神在丝绸之路经济带建设中做出更大的贡献。

         “新商联盟微信平台展示首批新商联盟会员企业标示,以推动新疆企业的市场认知和品牌提升。注:本批会员企业标示展示不分先后。

            
 

       

        
 


 

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